应急管理部关于进一步做好安全生产责任保险工作的紧急通知

应急〔2021〕61号

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局：

    近期，国务院第八次大督查第十六督查组检查发现宁夏石嘴山市安全生产责任保险实施过程中存在“应急管理部门涉嫌搞垄断石嘴山企业安责险只能通过一家中介买”的问题，反映出个别基层部门单位法制观念淡薄，服务群众意识不强，执行安全生产责任保险制度走偏走样，与当前正在深入开展的党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动要求不相符。对此，应急管理部党委高度重视、专门作出部署，要求提高政治站位，举一反三，规范全国应急管理部门行为；必须严格守法，决不允许任性妄为；要加强自查督查，对存在的问题要立即纠正，并自觉接受监督。现就有关事项紧急通知如下：

一、依法依规做好安全生产责任保险实施工作。建立和实施安全生产责任保险制度是党中央、国务院为加强安全生产社会治理提出的一项重要政策和法治措施，是发挥保险机构参与开展风险评估和事故预防功能、防范化解重大安全风险、提高企业安全生产能力的重要举措。《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产责任保险实施办法》、《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》等都提出了明确要求，必须严格执行。各级应急管理部门一定要从维护人民群众生命财产安全的政治高度，提高对依法依规实施安全生产责任保险重要性的认识，正确理解内涵要义，严格规范操作，坚决防止和纠正以各种名目垄断安全生产责任保险市场等违法违规行为，确保安全生产责任保险健康有序发展，切实发挥其对安全生产工作的积极作用。要紧密结合“我为群众办实事”实践活动，坚持把好事办实、实事办好，防止在实施过程出现不当和错误做法，损害企业和群众利益。要注重把保险机构依照标准规范为企业开展事故预防服务作为重点监管内容，决不能出现强制企业投保而企业又得不到应有服务的不公正不合理现象。要以保险为纽带，通过市场化手段加快建立社会化安全生产技术服务体系，加强安全风险管控，帮助企业提升安全生产技术和管理水平。

二、立即开展自查督查。要针对国务院督查组检查发现的问题，严格按照《中华人民共和国安全生产法》和相关规定，认真开展自查自纠，重点对照以下6个方面深入排查和纠正：

（一）是否存在以共保体或入围招标方式涉嫌市场垄断以及保险经纪公司“独家代理”垄断市场的问题。

（二）是否存在事故预防技术服务费用管理和使用不规范，将事故预防技术服务费用打入应急管理部门账户或由应急管理部门指定账户等违反国家有关规定和财经纪律的问题。

（三）是否存在安全生产责任保险事故预防技术服务内容缺失或者服务不到位、质量差的问题。

（四）是否存在将安全生产责任保险作为取得安全生产许可证前置条件的问题。

（五）是否存在安全生产责任保险产品条款和费率厘定、保障范围、保险额度不合理，侵害生产经营单位及有关人员权益的问题。

（六）是否违反安全生产责任保险有关规定，存在失职渎职、贪污腐败等违法违纪问题。

三、严肃查处各类问题和违法违规行为。各级应急管理部门对自查发现的问题，必须立行立改、坚决整改到位。对存在的违法违规行为，发现一起查处一起，绝不姑息迁就；同时要坚持以问题为导向、以强化服务功能为目标，加快健全完善规章制度。

（一）对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》规定，存在安全生产责任保险垄断经营行为的，要及时移送市场监管部门立案查处。

（二）对将企业投保安全生产责任保险作为取得安全生产许可证前置条件的要坚决取消。

（三）对存在事故预防技术服务费用管理和使用不规范，安全生产责任保险产品条款和费率厘定、保障范围、保险额度不合理等问题的，要组织专家加大监督检查力度，及时纠正，依法依规严格规范。

（四）加快建立全国联网的安全生产责任保险信息化管理平台、第三方评估制度和公开制度，全过程加强对安全生产责任保险实施情况的监督，对保险机构弄虚作假，预防费用投入不足、未履行事故预防责任、委托不合法的社会化服务机构开展事故预防工作的，要严格查处、责令整改，对拒不整改的，将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公开；对违反相关法律法规规定的，要会同有关部门依法追究法律责任。

（五）对在安全生产责任保险制度实施过程中存在的领导干部违规插手干预项目实施、权钱交易、“利益输送”等腐败问题线索，要及时移交纪检监察和司法机关，确保一查到底、以案促改。

四、切实加强组织领导。各级应急管理部门要强化政治责任，将规范做好安全生产责任保险工作作为一项重要任务，主要负责同志要亲自安排部署并组织实施，亲自盯进度、抓落实，专人负责，自查督查要查得准、查得实，不走过场、不留死角，确保取得实实在在成效。

（一）要结合贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，强化责任落实，细化配套措施，科学制定实施方案，真正将安全生产责任保险制度转化为保障和维护企业合法权益、提升企业安全生产能力的有力支持政策。

（二）要严格按照本通知要求，迅速行动，会同有关部门开展专项检查，发现问题及时整改；同时要举一反三，规范安全生产责任保险制度落实各环节行为，切实发挥安全生产责任保险事故预防技术服务作用。

（三）要健全内部管理制度，堵塞执行过程中的各种漏洞；各级应急管理干部要严守廉洁自律各项规定，依法行政，切实维护生产经营单位及其相关人员的合法权益。

请各省级应急管理部门于9月25日前将自查督查情况、取得的主要成效、采取的制度化措施和相关意见建议报送应急管理部规划财务司。应急管理部将视情进行抽查、督查。

应急管理部

2021年9月6日

督查组暗访| 应急管理部门涉嫌搞垄断，安责险独家代理

安责险是近年来推行的一种商业保险，为企业提供安全事故损失赔偿和事故预防服务。一种市场化的商业保险，为何在石嘴山不能自由购买？

近日，宁夏石嘴山市多家企业向国务院第八次大督查第十六督查组反映，在当地购买安全生产责任保险，只能通过江泰保险经纪公司宁夏分公司，否则到应急管理部门窗口办理不了安全生产许可证。无奈之下，“企业只能花钱买省心”。

石嘴山市应急管理局的行为违反了《中华人民共和国反垄断法》的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为，破坏了当地营商环境，同时划转事故预防费到政府部门指定账户的做法也违反了财经纪律。

暗访：人保网点、应急管理局窗口都只认江泰

据了解，宁夏的安责险实行全区统一的保险条款和费率，企业可以在符合资质的保险公司、保险经纪公司自由购买。

石嘴山一家企业的相关负责人介绍，以前可以自由购买时，能跟保险公司谈判，要求提供安全培训、专家讲座等服务，一年的保费实际能节省2万元左右，相当于打折。但现在却只能从江泰买，什么优惠条件都不能谈了。

根据原国家安监总局、原保监会、财政部2017年12月份发布的安全生产责任保险实施办法，安责险按照“政策引导、政府推动、市场运作”方式推行。宁夏回族自治区安全生产委员会办公室2018年6月发布的安全生产责任保险工作实施方案也规定，保险承保人（共保体）要按照市场化运作的原则，积极拓展业务，全面做好承保工作。

然而，记者跟随督查组暗访发现，正如企业反映，在石嘴山只能通过江泰保险经纪公司购买安责险。江泰的中介费为保费的15%。

9月1日，督查组来到石嘴山大武口区人保的一家网点。柜台人员听说是企业购买安责险，马上表示“办不了”，同时给了一个徐姓人员联系方式。“这是江泰经纪的人。在石嘴山买安责险，都是通过江泰经纪保到我们人保宁夏分公司。”

接着，督查组来到石嘴山市政务服务中心应急管理局的服务窗口，询问办安全生产许可证能不能从别的经纪公司买安责险。工作人员回答：“要办证只能从江泰经纪购买安责险。”又给了一张江泰保险经纪公司白姓人员的名片，上有联系电话。

督查组追问：“为什么只能从一家经纪公司买安责险？”答：“这是有文件的。”

这名工作人员现场在石嘴山市应急管理局官网上查询，找到一份2020年6月份发布的“石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选中选公告”，表示“就是按照这个文件执行的”。

这份公告称，根据《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选邀请书》，江泰保险经纪股份有限公司宁夏分公司与中铁保险经纪有限责任公司宁夏分公司2家保险经纪公司提交应选文件。评选小组对2家应选保险经纪公司进行评选，综合排名第一的江泰保险经纪股份有限公司宁夏分公司为项目中选人。

然而，中铁保险经纪有限责任公司宁夏分公司却在向督查组提供的一份情况说明中表示，参与比选是江泰宁夏分公司一名季姓人员“希望我公司能够帮忙参与应标”，“我公司参与了应标但结果未中标”。一份文件显示，比选评分结果为：江泰保险经纪91.8分，中铁保险经纪40.2分。

督查组调查发现，石嘴山有的企业原本从其他保险经纪公司购买了安责险，为了适应新的要求只好退保，重新从江泰保险经纪公司购买。

事故预防费成“唐僧肉”被划转到部门账户

根据安责险实施办法，保险公司不仅要对投保企业进行事故理赔，还要提供隐患排查等事故预防服务。按照应急管理部发布的安全生产责任保险事故预防技术服务规范，保险机构应依据合同约定和相关规定，建立专门台账，据实列支事故预防技术服务费用，满足事故预防工作需要，并接受政府相关部门的监督。

据了解，在石嘴山，保险公司按保费15%的比例计提事故预防费。但督查组调查发现，从2020年12月份开始，保险公司的事故预防费却被要求转至石嘴山市应急管理局指定账户。向共保体10家保险公司发出事故预防费用支付通知单的，正是江泰保险经纪股份有限公司宁夏分公司。

截至目前，江泰总共发出8份通知单，涉及从2020年12月份到今年7月份的事故预防费。其中，2020年12月、今年1月和2月的事故预防费被要求划转至石嘴山市应急管理局，其余5个月份划转至石嘴山市非税收入征收管理中心。根据8份通知单，涉及共计230万多元。

石嘴山市应急管理局相关负责人表示，划转事故预防费是为了统筹集中使用。新增事故预防费用划转过来后，还没有动用。

这位负责人称，过去留在各家保险公司账上的事故预防费还有200多万元，没有划转过来。今年曾组织两次安全培训，原本要让共保体保险公司支付费用，因10家公司要分开开票，只好作罢。

督查组调查发现，除了事故预防费归属问题，事故预防服务不到位的问题也非常突出。当地多家企业反映，过去还可以找保险公司、经纪公司，帮忙联系专家进行安全培训，现在保险费交了，却什么事故预防服务都没有。

一家共保体保险公司提供的数据显示，2019年，石嘴山210个企业投安责险，保费1461万多元，提取146万多元的事故预防费，支出58万多元，实际上为10家企业提供了服务，剩余多达87万多元。2021年截至8月底，计提244万元事故预防费，举行了一次安全培训，花费5万元。

石嘴山市政府在向督查组的反馈中承认，现阶段运营的共保体、经纪公司提供的服务产品较少，仅在培训方面做了一些工作，与其他地方经纪公司推广安责险提供的服务相对比差距较大，企业获得感普遍不强。

反馈：承认涉嫌垄断立即整改，真正发挥事故预防服务功能

石嘴山市政府向督查组反馈，经调查核实，企业和群众反映的“石嘴山市政务大厅应急管理窗口在受理安全生产许可有关事项时，要求企业提供购买江泰保险经纪股份有限公司宁夏分公司的安责险产品，对购买其他经纪公司的产品不予受理”以及江泰宁夏分公司有关经营行为涉嫌垄断的情况属实。

针对上述问题，责成石嘴山市应急管理局立即解决江泰宁夏分公司独家代办安责险问题，按照公平公正、有效竞争原则引进其他经纪公司参与，坚决打破垄断经营现象。

关于事故预防费归属问题，自治区应急管理厅规划财务与科技信息化处负责人表示，石嘴山市应急管理局应按照自治区安全生产责任保险工作实施方案有关措施执行，不应把事故预防费从保险公司划转到指定账户。

针对事故预防服务不到位问题，石嘴山市政府在反馈中表示，要认真学习外地的好经验、好做法，进一步加强制度设计，规范运行规则，督促、指导共保体、经纪公司拓展服务领域、增加服务项目、提高服务效能，增强企业的获得感。

一位长期从事安责险相关工作的业内人士介绍，2020年2月开始实施的安全生产责任保险事故预防技术服务规范是强制性标准，对保险公司提供服务的项目、形式、流程等作了明确规定。只有严格落实相关标准，提高事故预防服务质量，减少事故发生，安责险才能真正良性运行。（记者秦交锋）

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